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來源：中國財經(jīng)報  2007年12月7日  廣西天華編輯

　11月28日，財政部、中國資產評估協(xié)會在人民大會堂舉行中國資產評估準則體系發(fā)布會，頒布了包括8項新準則在內的15項資產評估準則，同時宣布成立財政部資產評估準則委員會。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石秀詩、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任李偉、中國證券監(jiān)督管理委員會紀委書記李小雪和國際評估準則委員會主席埃爾文·費南德斯、世界評估組織聯(lián)合會主席林蘭源出席了發(fā)布會并致辭。

　　這套準則體系是社會各界積極參與、熱忱支持評估行業(yè)的結果，是評估行業(yè)同仁長期理論探討和實踐摸索的總結與提煉

　　資產評估行業(yè)奮進的新起點

　　財政部副部長 朱志剛

　　發(fā)布中國資產評估準則體系，同時宣布成立財政部資產評估準則委員會，是一件具有重要意義的大事。它對于全面推進資產評估行業(yè)規(guī)范化建設，提高行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，加快完善我國市場經(jīng)濟體系，促進我國經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，乃至對構建和諧社會都具有重要的意義。

　　社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐催生了中國資產評估行業(yè)。在過去近20年里，資產評估行業(yè)不斷進步與發(fā)展，已經(jīng)形成了符合我國國情的政府行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機構自我完善發(fā)展相結合的管理格局，建立了以準則制定、會員管理、人才培養(yǎng)、行業(yè)信息化建設為核心環(huán)節(jié)的完善的自律管理體系。資產評估行業(yè)積極參與并服務于我國改革開放，在防止國有資產流失，促進產權順暢流轉，服務國有企業(yè)改革上市，維護市場秩序、規(guī)范資本運作，配合財政改革、金融改革、林權制度改革，推進創(chuàng)新型國家建設等方面發(fā)揮了重要的作用。資產評估廣泛參與我國經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各領域，而且隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和對外開放程度的逐步擴大，資產評估行業(yè)的舞臺將會更加廣闊。

　　資產評估是市場經(jīng)濟條件下確定資產價值的專業(yè)服務，是促進資產順暢流轉和市場經(jīng)濟健康運行的重要工具。評估結論在各國市場經(jīng)濟中已被廣泛運用，資產評估準則越來越成為一種頻繁使用的經(jīng)濟語言。經(jīng)過近30年以市場經(jīng)濟為導向的改革，我國的經(jīng)濟運行體系發(fā)生了深刻的變化。目前，我國市場經(jīng)濟體制已初步建立，經(jīng)濟改革已步入新的時期，改革的重心由創(chuàng)建市場經(jīng)濟體制轉向健全和完善市場體系，各經(jīng)濟主體的行為日趨理性化，對資產評估等中介行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構”，胡錦濤總書記在前不久召開的黨的十七大報告中也強調要“規(guī)范發(fā)展市場中介組織”，清晰地表明了黨和國家對中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求。適應經(jīng)濟改革和發(fā)展，在相當長的時間內，評估行業(yè)建設的主要任務應當是持續(xù)提升行業(yè)的規(guī)范化水平。

　　資產評估準則是評估師執(zhí)行評估業(yè)務的技術規(guī)范和行為準則，是社會公眾評判資產評估發(fā)展水平的尺度，是政府部門進行監(jiān)管的依據(jù)，是評估委托方、報告使用方合理使用報告的有效參考，是評估行業(yè)自律管理的核心環(huán)節(jié)，是評估行業(yè)理論及實踐水平的具體體現(xiàn)。歸根到底，資產評估準則是評估行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的內在要求，是評估行業(yè)立足于公眾利益、滿足市場需求、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。世界各國無一不把建立完善的資產評估準則體系作為發(fā)展本國資產評估行業(yè)的重要任務。

　　過去幾年，財政部、中國資產評估協(xié)會著力于資產評估準則的建設工作，已陸續(xù)出臺實施了一些評估準則，對于評估行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質量、有效服務市場經(jīng)濟，起到了積極的作用，也得到了社會各界的廣泛認同。但是，成熟的、完備的準則體系在我國尚未建立，評估準則建設進程與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有相當?shù)木嚯x，評估行業(yè)及有關各方，包括政府監(jiān)管部門、社會公眾、評估委托方、使用方都對準則的建設提出了迫切的要求，加快建立我國資產評估行業(yè)完備的準則體系，已經(jīng)刻不容緩。

　　成立資產評估準則委員會是財政部為加快準則建設，推進行業(yè)規(guī)范化進程的重要舉措。資產評估準則委員會成員代表面廣，涵蓋了評估相關的各個方面；層次高，每個人都代表了所在領域的較高水準。評估準則委員會的成立，對于保證評估準則的科學性、權威性，對于加快準則的建設，推進行業(yè)的規(guī)范化，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。

　　今天發(fā)布的資產評估準則體系，涵蓋了業(yè)務準則和職業(yè)道德準則，基本準則與具體準則，程序性準則與實體性準則，從評估師行為、業(yè)務流程、不同資產類型、不同經(jīng)濟行為等方面對行業(yè)進行了規(guī)范。這套準則體系是社會各界積極參與、熱忱支持評估行業(yè)的結果，是評估行業(yè)同仁長期理論探討和實踐摸索的總結與提煉，是廣大評估從業(yè)人員和相關專家、學者的心血與智慧的結晶。這一體系的主要特點：

　　一是注重品德要求，強調職業(yè)道德。在評估準則體系中，將業(yè)務準則與職業(yè)道德準則并列,作為準則體系的兩個組成部分，與其他各國評估準則相比，凸顯了職業(yè)道德準則對中介服務行業(yè)的重要性。

　　二是立足中國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗。準則所做的規(guī)定首先考慮了我國的法律法規(guī)、監(jiān)管框架和行業(yè)的實際情況，尊重我國的國情，同時，準則體系的一些基本概念、理論體系、專業(yè)術語等，力求與國際接軌，便于國際交流。

　　三是切實維護公眾利益，提升行業(yè)的社會公信力。在準則體系中，始終將維護公眾利益放在優(yōu)先位置，將維護公眾利益作為行業(yè)存在與發(fā)展的基礎，以樹立良好的中介服務的形象。

　　四是關注新興業(yè)務，主動服務于市場需要。中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善為評估行業(yè)提供了許多新的服務領域。評估行業(yè)以評估準則引領評估實踐，出臺了以財務報告為目的的評估指南、金融不良資產評估指導意見，服務于我國的各項改革和新興市場的需要。

　　五是充分尊重委托方的合理需求，提升行業(yè)的服務質量。評估準則的制定充分考慮了資產評估委托方的要求，增加了委托方對評估行業(yè)的認同，提高行業(yè)服務的質量。

　　此次“資產評估準則體系發(fā)布會”是我國資產評估行業(yè)發(fā)展的重要里程碑，它標志著我國已經(jīng)初步建立起比較完整、既適合我國國情又與國際基本接軌的評估準則體系。

　　資產評估準則體系的發(fā)布，對于推動行業(yè)健康發(fā)展、更好服務于我國市場經(jīng)濟具有重要的意義：

　　第一，有利于貫徹科學發(fā)展觀。未來5年是我國落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。我國經(jīng)濟結構的調整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、宏觀調控和微觀經(jīng)濟活動，都離不開資產評估行業(yè)業(yè)務的發(fā)展。資產評估準則體系的完善，有利于資產評估行業(yè)更好地提供有效的服務。

　　第二，有利于完善社會主義市場體系。運行良好的市場體系離不開完善的中介服務體系，資產評估行業(yè)是市場經(jīng)濟中介服務體系的重要組成部分，資產評估準則體系的建立和完善，必將使資產評估的價值發(fā)現(xiàn)功能、定價功能更加科學有效，促進資產順暢流轉，進而促進社會主義市場經(jīng)濟體系的完善。

　　第三，有利于維護公眾利益，提高行業(yè)的社會公信力。就像大家關心的基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以反映一國經(jīng)濟水平一樣，社會公眾可以通過評估準則的完善程度判斷評估行業(yè)的整體發(fā)展水平和執(zhí)業(yè)質量。

　　第四，有利于提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質量。完善的準則體系在更大范圍、更深層次為評估師執(zhí)行業(yè)務提供了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)依據(jù)，也是有關監(jiān)管方進行有效監(jiān)管的統(tǒng)一尺度，這將大大提高行業(yè)的規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質量。

　　第五，有利于評估報告使用方理解評估行業(yè)。通過準則，報告使用方可以全面了解評估行為、過程以及評估結論的形成，從而正確地使用評估結論、正確地認識資產評估。

　　資產評估準則體系的建立與完善，是一個以市場為導向的，長期的、動態(tài)的調整與修訂的過程。資產評估行業(yè)要繼續(xù)努力、加強研究，爭取更大的發(fā)展。在此，我提幾點希望：

　　第一，各級財政部門、評估協(xié)會要切實抓好評估準則的宣傳培訓工作。通過加強評估準則的宣傳，讓業(yè)內外充分了解資產評估準則，推動準則實施，擴大行業(yè)影響；要盡快通過各種方式和渠道，組織對評估師進行準則培訓，加快準則條文向評估師執(zhí)業(yè)實踐的轉變。

　　第二，廣大執(zhí)業(yè)人員要加強準則的學習與實踐。要提高學習準則的主動性，全面、準確地掌握和執(zhí)行評估準則，在實踐中努力體會和運用評估準則。

　　第三，評估各方要更多地了解評估準則。希望有關各方包括評估委托方、報告使用者、監(jiān)管部門能加強與評估行業(yè)的交流與溝通，了解準則的內容，促進準則的實施。

　　準則是評估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準繩，作為一個行業(yè)的最高的規(guī)范，則是要有一部資產評估法。我們非常感謝人大財經(jīng)委的賈志杰副主任和石秀詩副主任，他們?yōu)榇俗龀隽舜罅康呐Α?

　　財政部資產評估準則委員會的成立和中國資產評估準則體系的發(fā)布，將是資產評估行業(yè)奮力前進的新起點，愿評估行業(yè)的廣大執(zhí)業(yè)人員在黨的十七大精神的指引下，繼續(xù)以獨立、客觀、公正為執(zhí)業(yè)的靈魂，以相關的法律法規(guī)及資產評估準則為執(zhí)業(yè)的準繩，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，進一步提升服務能力，真正把我國資產評估行業(yè)辦成深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經(jīng)濟的行業(yè)！　　

　　這是我國資產評估行業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對促進資產評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用，對我國資本市場的健康發(fā)展也必將產生積極的影響。

　　提升評估執(zhí)業(yè)質量促進資本市場發(fā)展

　　中國證券監(jiān)督管理委員會紀委書記 李小雪

　　財政部已經(jīng)發(fā)布的準則和新發(fā)布的八項資產評估準則，正在全面規(guī)范資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)標準，標志著我國資產評估行業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范的準則體系初步形成。這是我國資產評估行業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對促進資產評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用，對我國資本市場的健康發(fā)展也必將產生積極的影響。

　　我國資產評估行業(yè)產生于上世紀80年代末、90年代初，與我國資本市場的誕生基本同步。經(jīng)過將近二十年的發(fā)展，資本市場已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，資產評估也發(fā)展成為資本市場中重要的中介服務之一。

　　首先，資產評估行業(yè)為資本市場提供專業(yè)服務。我國資產評估早期的基本作用是維護國有資產在產權變動中的合法權益。國有企業(yè)股份制改組是典型的產權變動活動，對股份制改組的國有企業(yè)進行資產評估，成為維護國有資產權益的重要手段。隨著資本市場的發(fā)展，逐步有更多的非國有企業(yè)上市。這些企業(yè)的資產評估結果通常被作為確定股東投入資本金的主要依據(jù)，因此，資產評估在平衡投資者利益關系方面承擔著重要的職能。資產評估提供上市公司的企業(yè)價值、資產價值信息，在上市公司重組并購中擔任著重要角色；在關聯(lián)交易中，資產評估更承擔著為公眾投資者把好關的重要職責。隨著新會計準則的實施，公允價值的廣泛引入，資產評估對資本市場的影響還將進一步的增加。

　　其次，資本市場的持續(xù)發(fā)展，特別是資本市場基礎性制度變革引發(fā)的市場環(huán)境的變化，為資產評估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機遇。經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，我國資本市場發(fā)生了轉折性的變化，市場規(guī)模迅速擴大，股票市值占GDP的比重超過了140%，投資者開戶數(shù)已經(jīng)超過1.3億戶，資本市場已經(jīng)成為我國企業(yè)和居民重要的投資和取得財產性收入的平臺。隨著股權分置改革基本完成，整體上市、融資再融資業(yè)務、并購重組業(yè)務迅速增加，資本市場為資產評估行業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。同時，也對資產評估師寄予更大的期盼，提出更高的要求，這種高要求不僅體現(xiàn)在更規(guī)范的執(zhí)業(yè)水平、精湛的評估技能，更體現(xiàn)在良好的職業(yè)道德和精益求精的專業(yè)精神。

　　在公眾期盼著資產評估行業(yè)應當對公眾承擔著重大經(jīng)濟責任和社會責任的同時，這個行業(yè)目前依然是一個年青的行業(yè)，還需要不斷發(fā)展和規(guī)范。資產評估準則的發(fā)布，為資產評估行業(yè)提供了重要的技術規(guī)范，也為滿足資本市場日益發(fā)展的要求奠定了制度基礎，為資本市場監(jiān)管提供了科學依據(jù)。只有統(tǒng)一了標準，才能規(guī)范資產評估行業(yè)整體執(zhí)業(yè)行為，才能促進資產評估機構之間的良性競爭，才能真正發(fā)揮資產評估在資本市場中的積極作用。因此，全行業(yè)，尤其是在證券市場從業(yè)的資產評估機構，更應當統(tǒng)一思想，高度重視，堅持科學發(fā)展觀，立足資本市場全局，認真學習，積極貫徹新準則，嚴格按照準則的要求，誠實正直，勤勉盡責，恪守獨立、客觀、公正的原則，切實地為資本市場、為廣大公眾把好關，提供優(yōu)質的專業(yè)服務，促進資本市場又好又快地發(fā)展?！　?

　　評估準則對全中國的評估師提出了承擔每一項評估業(yè)務所必需的勝任能力和獨立性的最低要求

　　準則是獨立、合理評估的保障

　　國際評估準則委員會主席　費南德斯

　　1978年，偉大的中國領導人鄧小平提出了“改革開放”這一偉大創(chuàng)新，開創(chuàng)了建設有中國特色社會主義的新紀元。他當時說過要“摸著石頭過河”。近三十年過去了，這條“河”被穩(wěn)健地跨了過去。如今，中國已躍居世界第四大經(jīng)濟體，成為了一個經(jīng)濟大國。隨之而來的是，需要繼續(xù)現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎建設，保障作為中國金融系統(tǒng)和金融體系的重要組成部分的有效的資產市場。

　　一個有效的資產市場的重要組成部分之一，是對不動產或其他相關資產進行獨立且合理的評估，無論是服務于公眾還是服務于個人。

　　正是評估準則在最大程度上幫助保障專業(yè)的、獨立與合理的評估。因此，對準則的需求有以下幾點：

　　首先，評估準則非常重要，因為它使整個行業(yè)保持更大程度的勝任能力和獨立能力。評估準則對全中國的評估師提出了承擔每一項評估業(yè)務所必需的勝任能力和獨立性的最低要求。如果沒有準則，結果就會出現(xiàn)最低要求的參差不齊。一些評估師可能在業(yè)務上技高一籌，他們就會以高標準執(zhí)業(yè)，而其他人甚至達不到最低要求。這些最低要求包括從事評估業(yè)務中的程序性和實務性勝任能力以及職業(yè)道德水平。正是全行業(yè)優(yōu)良的評估支撐了安全有效的資產市場，進而為以市場為基礎的經(jīng)濟的有效運轉提供支持。

　　第二，評估為銀行業(yè)提供支持。通過依靠恰當?shù)脑u估以及周期性的再評估以確保貸款價值的合理。如果沒有一個健全的系統(tǒng)來確保全國范圍內的合理評估，整個銀行體系將會遭遇風險。評估師不得不擔當重要的角色，例如，他必須保持住高標準的誠實守信，即使承受著來自客戶的巨大壓力，以及那些自貸款核準初期階段至整個貸款期限內所涉及的當事人所施加的壓力。整個流程所涉及的這些當事人，有監(jiān)管者、專業(yè)咨詢師、審計師或放貸機構，都要通力合作以支持評估系統(tǒng)良好運轉。一味地允許客戶給評估師施加壓力，然而當出錯時又讓評估師做替罪羊的做法是不恰當?shù)摹Ｏ嚓P各方應當研究并理解評估準則，這樣當每一筆評估業(yè)務完成時，都至少會達到最低要求。錯誤的評估業(yè)務應當在早期階段就被察覺并撤消。

　　第三，企業(yè)評估滿足了資產負債表上的價值應真實客觀地反映公司財務狀況的需求。而且隨著公允價值會計被用于財務報告，企業(yè)評估事實上也變得更加重要。這類評估業(yè)務也被用于公司交易，比如國有資產轉讓，個人與公司之間資產的買賣交易，以及并購。

　　第四，在當今許多現(xiàn)代經(jīng)濟中，不動產領域債務和債權的證券化要求有高度專業(yè)技能的評估服務，因為房地產領域的潛在業(yè)務通常都是一系列復雜的所有權交易。這些評估業(yè)務只有當具備一套完善的評估準則時才能實現(xiàn)。一旦準則體系構建起來，及時連續(xù)的更新也是非常必要的，以保證準則充分發(fā)揮其應有的功效。另一方面，隨著金融體系的發(fā)展，越來越多新生的金融產品被引入，其中也包括資產衍生品。此衍生品有助于提高整個資本市場體系的深度和多樣性。經(jīng)濟學家們也毫無例外地同意這類衍生品能夠分散和化解風險，因此它成為資本市場上一個受歡迎的工具。然而，這種高度復雜的工具卻需要一個健全的評估體系，而完善的準則就是評估體系的基石。

　　第五，對中小投資者而言，其中包括房產業(yè)主和機構投資者，不動產成為一個重要投資媒介。同時，不動產也逐漸被認為是除債券和股票等投資形式之外首要的替代選擇。事實上，逐步老齡化的人群喜歡不動產投資的可見性，以及從擁有不動產和相關財產中獲取收益。而這一切的基礎就是對不動產價值恰當并且標準化的測量方法。

　　第六，當評估師以專業(yè)過失名目被起訴時，一套完善的評估準則就是他在法庭上最有力的辯護。如果評估師已經(jīng)遵守了評估準則的要求，起訴方就很難證實評估師存在專業(yè)過失，因為評估師完全可以在法庭上指明他們的做法是依據(jù)準則的。另一方面，客戶、第三方以及公眾也是被準則保護的對象，他們可以根據(jù)評估準則對那些沒有遵守評估準則的評估師采取行動。許多法庭的裁決均認為評估師應對客戶、第三方以及公眾盡謹慎義務，同時一套清晰的準則恰能最好地衡量這種謹慎義務。

　　最后，伴隨著專業(yè)評估服務的發(fā)展，對準則的需求成為專業(yè)責任的必然發(fā)展，其重要之處在于必須在獲取評估費收入的專業(yè)評估師與客戶及其獲得可接受的專業(yè)服務水準兩者之間保持平衡。一套良好的準則能夠使保險公司評價他們的風險并量化損害賠償?shù)谋ＹM，同時能夠明確在專業(yè)疏忽指控時采取的相應行動，因此能夠使保險公司十分滿意。如果保險公司不能做到這些，專業(yè)損害保險的保額將會定得盡可能低，這樣也將會導致評估行業(yè)的低效率。

　　當今，在國際層面上，國際評估準則委員會發(fā)布了國際評估準則，且于2007年7月出版了最新版——《國際評估準則》第八版。重要的是，這些準則的產生，獲得國際上的一致認可，不僅被全世界越來越多的評估從業(yè)人員接受，而且也在以各種方式被世界上多數(shù)主要國家的評估準則制定者所采納。然而，國際評估準則委員會并不滿足于目前所取得的成就，也不會停留在榮譽之上。它仍在積極推動深層次的革新以滿足全世界評估從業(yè)人員對更加清晰、更加實用的評估準則的需求。這些準則不僅涉及不動產，而且包括企業(yè)價值、無形資產、礦產、機器設備以及金融權益等領域。

　　為與以上要求相適應，國際評估準則委員會也在進行重組，以達到在準則制定方面最有效的運作模式，與其他領域主要的準則制定者相比，比如會計、銀行、保險以及公司治理。此次改組將國際評估準則委員會更名為國際評估準則理事會，其主要包括以下構架：全新的準則委員會，一個獨立、自治的決策機構；解釋委員會，以同樣獨立、自治的方式協(xié)助準則委員會；管理委員會，全職負責機構的管理和財務，并監(jiān)督準則委員會和解釋委員會；更廣泛的會員資格：國家評估協(xié)會、評估公司、評估使用方、學術界代表，以及有興趣并參與不動產、企業(yè)價值、動產及金融權益等領域利益相關方；為管理委員會提供專業(yè)事務方面咨詢的專業(yè)委員會。

　　以上表明，準則委員會將成為業(yè)務中的焦點，或者說是組織的“靈魂”。

　　事實上，在11月19日于倫敦剛剛閉幕的最后一屆管理委員會會議和年度會員大會上，對國際評估準則委員會條款和結構的修改，以及新提議的章程細則，已被同時批準。并且，改組程序也已啟動。中國資產評估協(xié)會現(xiàn)在并且一直都是管理委員會的中堅會員，我們非常自豪地看到中評協(xié)在過去十年中所展示出對國際評估準則委員會密切的關注和積極的參與。我們也十分期望中評協(xié)一如既往的支持。

　　我們需要各個國家的準則制定部門與國際評估準則委員會緊密地聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)評估行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，滿足金融系統(tǒng)全球化迅猛發(fā)展的需求。　　

　　中國資產評估協(xié)會副會長兼秘書長劉萍在準則發(fā)布會上宣布——

　　中國資產評估準則體系

　　首先我向大家宣讀中國資產評估準則體系的具體內容。

　　中國資產評估準則體系包括職業(yè)道德準則和業(yè)務準則兩部分。

　　職業(yè)道德準則分為基本準則和具體準則兩個層次。

　　業(yè)務準則分為基本準則、具體準則、評估指南、指導意見四個層次。

　　基本準則是評估師針對各種資產類型、對各種評估業(yè)務進行評估的基本規(guī)范。

　　具體準則包括體現(xiàn)過程控制的程序性準則和體現(xiàn)不同資產類型、不同評估要求的實體性準則。

　　評估指南是對特定目的評估業(yè)務以及某些重要事項的規(guī)范。

　　指導意見是針對評估業(yè)務中的某些具體問題的指導性文件。

　　資產評估基本準則由財政部以規(guī)范性文件形式發(fā)布，其他評估準則項目由財政部在資產評估基本準則中，授權中國資產評估協(xié)會制定并發(fā)布。

　　財政部資產評估準則委員會是中國資產評估準則制定的最高咨詢機構。

　　接下來，我宣讀財政部資產評估準則委員會人員組成（名單見表格）。

　　準則委員會是一個高素質、高層次，代表面比較寬的團體。其中，相關部委領導25人，行業(yè)協(xié)會代表4人，院校、科研機構代表3人，金融、證券界代表4人，法律界代表2人，企業(yè)界代表7人，評估執(zhí)業(yè)界代表4人。

　　此外，中國資產評估協(xié)會還相應成立中評協(xié)資產評估準則咨詢委員會和中評協(xié)準則技術委員會。

　　我宣讀包括今天新發(fā)布8項準則在內的15項準則。

　　2000年至今，財政部和中國資產評估協(xié)會已先后制定并發(fā)布了15項評估準則。

　　由財政部發(fā)布的準則包括：

　　■資產評估準則——基本準則（2004）

　　■資產評估職業(yè)道德準則——基本準則（2004）

　　■資產評估準則——無形資產（2001）

　　由中國資產評估協(xié)會發(fā)布的準則包括：屬具體準則層次的程序性準則有：

　　■資產評估準則——評估報告（2007）

　　■資產評估準則——評估程序（2007）

　　■資產評估準則——業(yè)務約定書（2007）

　　■資產評估準則——工作底稿（2007）

　　屬具體準則層次的實體性準則有：

　　■資產評估準則——機器設備（2007）

　　■資產評估準則——不動產（2007）

　　評估指南有：

　　■以財務報告為目的的評估指南（試行）（2007）

　　指導意見有：

　　■注冊資產評估師關注評估對象法律權屬指導意見（2003）

　　■珠寶首飾評估指導意見（2003）

　　■企業(yè)價值評估指導意見（試行）（2004）

　　■金融不良資產評估指導意見（試行）（2005）

　　■資產評估價值類型指導意見（2007）

　　今天新發(fā)布的8 項準則的實施時間：為配合新會計準則實施，以財務報告為目的的評估指南是2007年12月31日，其他準則均為2008年7月1日。

　　此次發(fā)布的不動產準則，在充分借鑒了建設部和國土資源部的現(xiàn)行規(guī)范基礎上，僅是對近年來土地、房地產評估實踐中產生的問題及新的需求，加以補充和更新。

　　準則體系正式發(fā)布后，財政部和中國資產評估協(xié)會將清理現(xiàn)有評估執(zhí)業(yè)規(guī)范，對于不適應評估業(yè)務發(fā)展需要以及與新準則規(guī)定有沖突的，及時予以廢止或修改。　　

　　財產，特別是有形資產，對國際投資者的吸引力變得更加明顯，而依賴于被認可的評估準則對其得出的精確報告，對任何一個政府都顯得十分必要

　　精確的評估報告非常重要

　　國際評估準則委員會前主席　格來格·麥克納馬拉

　　國際評估準則委員會（IVSC）由世界評估行業(yè)的若干主要組織為全球經(jīng)濟利益和全球經(jīng)濟的發(fā)展而提議設立，并最終于八十年代初正式創(chuàng)立。IVSC的建立有利于促進一項評估協(xié)議的實施，該協(xié)議包括：

　　1.為那些已經(jīng)建立評估規(guī)范和評估準則的國家提供能被全球接受且一致采用的實務操作準則；

　　2.為那些尚未建立評估規(guī)范和評估準則國家的評估學會或協(xié)會中的評估師們提供一個可以直接采用的或作為他們自己制定準則可參考的基礎框架；

　　后一種就是中國資產評估協(xié)會所采用的方式。他們應用已經(jīng)定期發(fā)布的國際評估準則作為基本框架，并且，隨著向市場經(jīng)濟的逐步過渡，有選擇地采納那些適合的、與中國經(jīng)濟發(fā)展需要相一致的建議及準則。

　　正確理解IVSC現(xiàn)行發(fā)布的準則是由全球60多個國家經(jīng)廣泛而深入的討論后得出的，這一點非常重要。因此，它并不是由任何一個國家、一個協(xié)會或組織所產生的，而是在世界范圍內推薦應用的最佳實踐后得出的一致觀點。

　　有關這種廣泛而深入討論的一個典型范例就是在IVSC已發(fā)布的準則中“市場價值”一詞的定義，該定義是評估業(yè)務實踐的基礎。在IVSC的早期，“市場價值”定義的內涵被當時持有異議的各協(xié)會代表激烈地爭論，數(shù)年以后才達成現(xiàn)行的版本。更為重要的是，現(xiàn)行定義的產生不是迫于某一個國家的壓力，而是在世界范圍內廣泛應用及實踐后得出的一致意見。

　　祝賀財政部和中評協(xié)以自己的方式完善地制定了中國的評估準則。今天，我們在此見證了另八項評估準則的發(fā)布，這是對你們國家評估行業(yè)更深入的支持與指導。

　　迄今為止所完成的工作，闡明了國際評估準則的基本概念，并正確地發(fā)展為適合中國經(jīng)濟環(huán)境和執(zhí)業(yè)實踐的一套準則。一個很重要的起點是已經(jīng)制定了職業(yè)道德準則，這對于一個執(zhí)業(yè)實踐很大程度上依賴于主觀判斷的行業(yè)非常重要。今天發(fā)布的基本準則覆蓋了以下范圍：(1)業(yè)務約定書；(2)評估報告準則；(3)評估程序準則；(4)工作底稿準則。

　　作為補充的更專業(yè)化的文檔包括：(1)機器設備評估準則；(2)不動產評估準則；(3)以財務報告為目的的評估指南；(4)資產評估價值類型指導意見。

　　這些吸收了國際評估準則基本概念并實際應用到中國評估實踐中的文件是非常重要的，這與許多國家的做法相一致。舉例來說，我的國家（澳大利亞）已經(jīng)采用了國際評估準則并以輔助性文件加以修訂補充，以滿足澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　隨著我們都在逐步采用國際會計準則（澳大利亞2006年），以統(tǒng)一的評估實踐作為補充是非常必要的。

　　所有國家的政府都應該感激能從統(tǒng)一的評估實務中產生可觀的經(jīng)濟利益，當然，這直接源自評估準則的發(fā)布。不動產和財產是每一個國家國民生產總值中重要的組成部分，出于多種原因，它的準確報告有助于經(jīng)濟的有序管理。任何國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施都是一個復雜的事務，而在近幾年里，跨國活動使它更具復雜性。財產，特別是有形資產，對國際投資者的吸引力變得更加明顯，而依賴于被認可的評估準則對其得出的精確報告，對任何一個政府都顯得十分必要?！　?/P>

　　財政部和中國資產評估協(xié)會這次發(fā)布的資產評估準則體系，除了為資產評估師依法執(zhí)業(yè)提供重要依據(jù)外，對理順評估準則體系、盡早出臺統(tǒng)一的評估法也能起到積極的推動作用。

　　加快立法步伐 完善評估法律體系

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員　石秀詩

　　眾所周知，隨著我國改革開放的不斷深化，我國評估行業(yè)發(fā)展取得了長足進步。實踐證明，評估行業(yè)在保證國有資產安全、防范金融風險、保障交易公平、保護投資者權益和維護經(jīng)濟秩序等諸多方面都發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要中介服務行業(yè)。這一成績的取得，是評估監(jiān)管部門、評估自律組織和廣大評估機構、評估師共同努力的結果，來之不易，可喜可賀！

　　在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，在我國評估行業(yè)健康發(fā)展的道路上還有許多工作要做。其中，構建一個健全、合理的評估法律體系，是當務之急。

　　在各方面的大力支持下，全國人大財經(jīng)委負責組織的評估法起草工作，總的來看進展比較順利。評估法草案幾易其稿，正式的征求意見稿已于今年6月在評估法起草領導小組第二次全體會議上獲得原則通過，并廣泛征求了評估業(yè)界和有關社會各方的意見。為了合理借鑒國外成功立法經(jīng)驗，今年9月中旬，評估法起草小組立法考察團赴澳大利亞和馬來西亞進行了立法考察。同時，還重點組織了關于美國評估法律和監(jiān)管體制等專題研究。目前，評估法起草小組正在抓緊梳理各方面對評估法草案征求意見稿的意見，進行深入研究，并結合立法考察和專題研究成果，對其進一步修改完善，以便盡快拿出一個高質量的評估法草案，力爭早日提交全國人大常委會，進入正式審議程序。希望在座來自評估各界的代表，包括外國專家，繼續(xù)支持我們的評估法起草工作，爭取評估法早日出臺。

　　從發(fā)達國家的實踐來看，評估準則體系不僅是評估師依法執(zhí)業(yè)的基本依據(jù)，也是評估監(jiān)管機構執(zhí)法的重要標準，我希望，財政部和中國資產評估協(xié)會這次發(fā)布的資產評估準則體系，除了為資產評估師依法執(zhí)業(yè)提供重要依據(jù)外，對理順評估準則體系、盡早出臺統(tǒng)一的評估法也能起到積極的推動作用。

　　黨的十七大明確把規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織作為完善我國基本經(jīng)濟制度、健全現(xiàn)代市場體系的重要內容，為我們做好下一階段的評估立法工作指明了方向。讓我們齊心協(xié)力，共同做好評估法律體系建設工作，為進一步完善中國特色社會主義法律體系，做出自己的積極貢獻?！　?/P>

　　此次資產評估8項準則的頒布，將進一步促進提高評估行業(yè)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的能力和更有效地發(fā)揮資產評估行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用

　　進一步加強國有資產評估的管理工作

　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任　李 偉

　　首先，我謹代表國務院國資委對資產評估準則體系的發(fā)布表示熱烈祝賀。這些準則的發(fā)布，標志著我國資產評估準則體系基本形成，預示著我國資產評估行業(yè)將進入一個新的發(fā)展時期。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，資產評估行業(yè)的重要地位和作用日益凸顯。在市場經(jīng)濟活動中，無可置疑，資產評估起著保護投資者合法權益，維護經(jīng)濟秩序，保障公平交易的重要作用；就市場機制條件下國有資產保值增值來說，資產評估是國有資產監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，已成為維護國有資產合法權益，推動國有資產有序流轉，防止國有資產流失的重要制度保障。當然，我們必須強調的是，資產評估的這些作用都是建立在資產評估機構的獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)之上，建立在評估行業(yè)準則體系完善、規(guī)范上，建立在國有資產評估管理工作嚴格監(jiān)管體系上，建立在資產評估行業(yè)的健康發(fā)展基礎之上。沒有這些必要條件，或者是這些條件在實際實行過程中欠缺，就勢必削弱其應有的作用，甚至會起消極或危害作用，這也正是《準則》發(fā)布的意義所在。

　　按照黨的十七大精神，國務院國資委將進一步深化國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推動國有產權規(guī)范有序流轉。這對資產評估行業(yè)提出了新的更高要求。為了更好地發(fā)揮資產評估在維護市場秩序，保障各方合法權益，防止國有資產流失等方面的重要作用，我們將進一步加強國有資產評估的管理工作。

　　一是要加大培訓力度，進一步提高國有資產評估管理人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務素質，加深對資產評估準則的理解，切實提高資產評估項目核準、備案的工作質量和效率。

　　二是要在《準則》的基礎上，嚴格評估機構的相關條件，嚴格執(zhí)行選聘程序，嚴格選擇有資質、有信譽、有業(yè)務勝任能力的評估機構。

　　三是要加大監(jiān)督檢查力度，努力完善評估管理工作制度，進一步明確評估報告審核職責，細化評估備案工作程序，加強評估報告檔案管理。

　　四是要及時了解和掌握資產評估機構在國有資產評估項目中的執(zhí)業(yè)情況，加強與相關評估行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調，加大對不勤勉盡責、不執(zhí)行資產評估準則、違規(guī)執(zhí)業(yè)的機構和人員的查處力度，建立和完善褒獎懲戒及資格取消機制。

　　我相信，此次資產評估8項準則的頒布，將進一步促進提高評估行業(yè)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的能力和更有效地發(fā)揮資產評估行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用?！　?/P>

　　通過借鑒國際資產評估準則的經(jīng)驗和成果，充分考慮中國特有的執(zhí)業(yè)環(huán)境和行業(yè)現(xiàn)狀，這一準則必定能更好地適應規(guī)范中國估價實踐的需要

　　中國資產評估協(xié)會的首創(chuàng)之舉

　　世界評估組織聯(lián)合會主席　林蘭源博士

　　我代表世界評估組織聯(lián)合會（WAVO），感謝中華人民共和國財政部和中國資產評估協(xié)會邀請我在中國資產評估準則體系發(fā)布會上發(fā)言。能在這里和大家一起見證此項準則的發(fā)布，我感到非常榮幸。

　　我要衷心祝賀中國資產評估協(xié)會準則體系的發(fā)布，這是一個意義深遠的首創(chuàng)行為。在過去的十年中，隨著改革開放的步伐，中國在政治經(jīng)濟方面均取得了卓越的發(fā)展。在近幾年經(jīng)濟全球化與科技發(fā)展的帶動下，中國經(jīng)濟的影響力正在日益增大，其與世界經(jīng)濟的聯(lián)系也日益緊密。而在經(jīng)濟發(fā)展潮流中，中國的評估行業(yè)在房地產和商業(yè)資產的市場定價方面也扮演著越來越關鍵的角色。評估準則的問世無疑將對中國資產評估行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　世界評估組織聯(lián)合會全力支持中國資產評估協(xié)會的這一首創(chuàng)行為，并且我們相信，通過借鑒國際資產評估準則的經(jīng)驗和成果，充分考慮中國特有的執(zhí)業(yè)環(huán)境和行業(yè)現(xiàn)狀，這一準則必定能更好地適應規(guī)范中國估價實踐的需要。同時，隨著中國各大城市和省份廣泛地開始使用估價服務，市場需要有更專業(yè)的法規(guī)文件來規(guī)范評估行業(yè)執(zhí)行業(yè)務。從這一角度，評估準則的出現(xiàn)也是尤為關鍵的。例如，作為一個成長中且復雜的產業(yè)，商業(yè)評估需要把握一個協(xié)調發(fā)展的度。中國資產評估協(xié)會推出的這一準則不僅在中國國內推廣了規(guī)范的評估標準，并且與世界其他國家的估價實踐取得了一致。

　　世界評估組織聯(lián)合會的作用是一個集合各國專業(yè)估價學（協(xié)）會的國際組織,其宗旨為推動估價實踐的發(fā)展和進步，估價標準的統(tǒng)一與完善等。WAVO的目標之一包括支持國際估價準則；因此，我們非常樂于參與這一有關估價標準的發(fā)布會及論壇。

　　在亞太區(qū)域的估價機構中，WAVO的成立也是一個首創(chuàng)行為。其目的是代表世界范圍內估價從業(yè)者以及估價行業(yè)的利益，給估價領域中的成員們提供一個國際平臺，來系緊彼此間的紐帶，以求更好地合作。中國資產評估協(xié)會是我們寶貴的會員之一，在推動WAVO事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。我們的會員來自世界各個地方，包括歐洲、英國及美國。

　　WAVO鼓勵成員組織的會員在估價及相關領域的互相學習及終身學習。我們?yōu)槌蓡T們提供交流的網(wǎng)站，促進估價領域中的交流，宣傳最佳的估價實踐，組織研討會及課程，并且主辦大會及論壇——我們于２００６年在新加坡舉辦了第一屆WAVO大會，剛剛在北京成功舉辦了WAVO第二屆大會，而第三屆大會將于2008年在羅馬尼亞的Bucharest舉辦，歡迎大家屆時參加。

　　作為一個世界組織，WAVO希望能促進成員間的項目合作，并給他們提供戰(zhàn)略方向且能協(xié)調專業(yè)相關的爭議。作為一個團體，WAVO希望能與在亞太地區(qū)以及世界范圍內的各國估價機構合作。聯(lián)合發(fā)展將是尤為重要的，尤其是在全球化的驅動下及日益激烈的競爭中。

　　作為鼓勵合作的一步，4個WAVO的成員，澳大利亞房地產協(xié)會、加拿大評估學會、新西蘭房地產協(xié)會以及新加坡測量師與估價師學會，簽訂了互相認定的協(xié)議。在這一協(xié)議下，四國估價機構達成一致，互相承認各自專業(yè)會員，且接受他們?yōu)楸緳C構的同等級會員。

　　評估準則的頒布是重要的第一步。然而，接下去更為關鍵的是，我們需要宣傳、推廣且將它們付諸實踐。并且，經(jīng)濟的不斷發(fā)展需要我們不斷地修改以跟上發(fā)展的腳步。WAVO將會幫助中國資產評估協(xié)會一起來向各地區(qū)及在世界范圍內推廣中國資產評估準則體系。我們將在WAVO的網(wǎng)站上對這一準則體系加強宣傳，并通知其他國家的估價同行們。我想要利用這次機會，號召與會的其他估價機構和WAVO一起，討論估價專業(yè)相關事宜，并向全世界宣傳這一行業(yè)。